От приёма в COA до муниципалитета: путь интеграции мигранта-беженца в цифрах

Прежде чем обладатель статуса беженца вообще начнёт inburgering в муниципалитете, он проходит путь через систему приёма — и, по данным CBS до конца 2025 года, этот путь редко бывает коротким или простым. Около 87% мигрантов-беженцев хотя бы раз переезжали между локациями приёма, прежде чем их окончательно расселили в муниципалитете, и лишь примерно 3 из 10 были размещены в муниципалитете в пределах 20 километров от локации COA (центрального агентства по приёму просителей убежища), в которой они жили на момент привязки. На этой странице мы разбираем официальные данные CBS Statistiek Wet inburgering; мы не являемся государственным органом и не создаём эту статистику, мы лишь обобщаем её.

• Это история только о мигрантах-беженцах. Семейные мигранты и "прочие" мигранты расселяются напрямую к своему референту (человеку, к которому они присоединяются в Нидерландах) и никогда не проходят через приём COA, поэтому описанный ниже путь через приём к ним не относится.
• Почти все сначала переезжают. Лишь около 13% мигрантов-беженцев были расселены в муниципалитете без единого промежуточного переезда; примерно 87% переезжали хотя бы раз, а более 40% переезжали три раза или больше.
• Размещение часто далеко от того места, где они были. Около 30% были привязаны к муниципалитету в 20–60 км от их локации COA, а около 40% были размещены в 60 км или дальше; лишь около 15% остались в том же месте.
• Интеграция часто начинается раньше муниципалитета. Около 55% мигрантов-беженцев выполнили хотя бы одно интеграционное мероприятие во время приёма, а около 45% участвовали в voorinburgering (предварительной интеграции).
• Большинство расселяется довольно быстро после возникновения обязанности. Около 46% расселились в муниципалитете в течение шести месяцев после начала их обязанности интеграции, а ещё значительная доля уже была расселена к моменту начала обязанности.

Мигрант-беженец, которому предоставлен вид на жительство, становится обладателем статуса (statushouder) и привязывается (gekoppeld) к муниципалитету, который затем отвечает за его жильё и за его интеграцию. Пока они ждут жильё, они обычно живут в локациях COA (центрального агентства по приёму просителей убежища), и их могут несколько раз перемещать между локациями. В этот период приёма муниципалитет начинает brede intake (широкое вступительное собеседование) и составляет PIP (Persoonlijk plan Inburgering en Participatie, личный план интеграции и участия), а COA предлагает voorinburgering (предварительную интеграцию): базовые уроки нидерландского языка и ориентации до начала формального маршрута.

Самый явный признак того, что путь через приём редко бывает прямым, — это число промежуточных переездов. В таблице ниже показано, сколько раз мигранты-беженцы переезжали внутри системы приёма, прежде чем их окончательно расселили в муниципалитете, при базе примерно 67 600 человек.

Если сложить всех, кто переезжал хотя бы раз, получается примерно 58 700 из 67 600 человек, или около 87%. Более 40% переезжали три раза или больше, а около 22% переезжали четыре раза или больше. Для того, кто пытается расселиться, выучить язык и начать маршрут, эта чехарда — часть реальной жизни ещё до того, как муниципалитет вообще станет их постоянным домом.

Вторая часть пути — это расстояние. CBS измеряет на момент привязки, как далеко назначенный муниципалитет находится от локации приёма COA, в которой человек жил. В таблице ниже показано это распределение для мигрантов-беженцев при базе примерно 61 500 человек.

Самая большая полоса — 20–60 км, около 30%. Лишь около 15% были привязаны к тому же месту, где уже жили, а примерно 40% были размещены в 60 км или дальше — заметное расстояние для небольшой страны, часто означающее новый регион, новую диалектную среду и начало с нуля вдали от любой сети поддержки, выстроенной во время приёма.

Обязанность интеграции (inburgeringsplicht) и переезд в муниципалитет не всегда происходят одновременно. CBS измеряет время между началом обязанности и расселением в муниципалитете. В таблице ниже это показано для мигрантов-беженцев при базе примерно 71 200 человек.

Если считать только время после начала обязанности, около 32 400 человек — примерно 46% всей группы — расселились в течение шести месяцев, а около 11% потратили больше года. Ещё примерно 23% уже жили в муниципалитете к моменту начала обязанности. Так что для большинства мигрантов-беженцев разрыв между возникновением обязанности и наличием постоянного муниципального адреса измеряется месяцами, а не годами — хотя у меньшинства он растягивается далеко за год.

Интеграции не обязательно ждать муниципального адреса. Во время COA opvangovereenkomst (соглашения о приёме) мигранты-беженцы уже могут пройти brede intake (широкое вступительное собеседование), получить установленный PIP или участвовать в voorinburgering (предварительной интеграции). В таблице ниже показан охват этими мероприятиями при базе примерно 68 100 человек.

Около 55% выполнили хотя бы одно интеграционное мероприятие во время приёма, причём voorinburgering — самое распространённое отдельное мероприятие, около 45%. Категории brede intake пересекаются с voorinburgering, поэтому они не складываются просто в итог "хотя бы одно"; нижняя строка — это недублированная цифра по всем, кто сделал что-либо из этого. Главный вывод в том, что для явного большинства интеграция уже идёт ещё до того, как муниципалитет формально берёт дело на себя.

Voorinburgering предлагается во время приёма, и участие фиксируется как согласие (instemming): да, нет или неизвестно. Среди мигрантов-беженцев записанное согласие распределяется следующим образом.

Если отложить в сторону неизвестные случаи, около 41 700 мигрантов-беженцев согласились на voorinburgering, а около 13 700 отказались — примерно три "да" на каждое "нет". Согласие — это не то же самое, что завершение: оно фиксирует готовность участвовать, а не посещённые уроки. И всё же направление очевидно: большинство мигрантов-беженцев соглашаются на раннюю интеграцию, когда её предлагают во время приёма.

Не каждая привязка закрепляется. CBS отдельно подсчитывает мигрантов-беженцев, которых привязывали к муниципалитету более одного раза. По всем когортам это около 2 635 человек, и большинство этих повторных привязок (около 62%) произошло ещё до того, как началось широкое собеседование — так что для подавляющего большинства вторая привязка не прервала уже идущий процесс интеграции.

Если вы обладатель статуса, ожидающий жильё, эти цифры говорят кое-что обнадёживающее и кое-что честное. Честная часть: несколько переездов и размещение далеко от того места, где вы сейчас, — это нормально, а не признак того, что что-то пошло не так. Обнадёживающая часть: большинство людей расселяются в течение месяцев, и более половины уже выполняют интеграционные мероприятия во время приёма — так что согласие на voorinburgering и на широкое собеседование — это обычный, разумный выбор, и он даёт вам фору ещё до того, как ваш муниципалитет возьмёт дело на себя.

Чтобы увидеть более общую картину того, кто такие эти новоприбывшие, смотрите наш разбор демографии новых inburgeraars. О том, что происходит после расселения и как быстро устанавливается ваш PIP, смотрите сроки PIP по муниципалитетам. А о законе, который задаёт рамки всему этому пути, читайте, что изменилось по Wet inburgering 2021.