从 COA 接收到市政府：庇护移民融入旅程的数字解读

在庇护身份持有人真正开始在市政府融入之前，他们要经历一段穿越接收系统的旅程——根据 CBS 截至 2025 年底的数据，这段旅程很少是短暂或简单的。约 87% 的庇护移民在最终被安置到市政府之前，至少在接收地点之间搬迁过一次，而只有大约每 10 人中有 3 人被安置在距离他们配对时所居住的 COA（庇护接收中央机构）地点 20 公里以内的市政府。本页分析 CBS Statistiek Wet inburgering 官方数据；我们不是政府机构，也不生产这些统计数据，我们只是对其进行总结。

• 这只是一个关于庇护移民的故事。 家庭移民和"其他"移民直接与其担保人（referent，即他们在荷兰投靠的人）一起定居，从不经过 COA 接收，因此下面的接收旅程不适用于他们。
• 几乎每个人都先搬迁。 只有约 13% 的庇护移民在没有任何过渡期搬迁的情况下被安置到市政府；约 87% 至少搬迁过一次，超过 40% 搬迁过三次或更多。
• 安置地点往往远离他们原来所在的地方。 约 30% 被配对到距离其 COA 地点 20 到 60 公里的市政府，约 40% 被安置在 60 公里或更远处；只有约 15% 留在同一个地方。
• 融入往往在市政府之前就开始了。 约 55% 的庇护移民在接收期间至少做过一项融入活动，约 45% 参加了 voorinburgering（预融入）。
• 大多数人在有义务后相当快地定居。 约 46% 在其融入义务开始后六个月内定居到市政府，还有很大一部分人在义务开始时就已经定居。

获得居留许可的庇护移民成为身份持有人（statushouder），并被配对（gekoppeld）到一个市政府，该市政府随后负责为他们提供住房和融入。在等待住房期间，他们通常住在 COA（庇护接收中央机构）地点，并可能在不同地点之间被多次搬迁。在那段接收期间，市政府开始进行 brede intake（广泛面谈），并撰写 PIP（Persoonlijk plan Inburgering en Participatie，即个人融入与参与计划），而 COA 提供 voorinburgering（预融入）：在正式路线开始之前的基础荷兰语和方向指引课程。

接收旅程很少是直接的，最明显的标志就是过渡期搬迁的次数。下表显示了庇护移民在最终被安置到市政府之前，在接收系统内搬迁了多少次，基数约为 67,600 人。

把所有至少搬迁过一次的人加起来，约为 67,600 人中的 58,700 人，即约 87%。超过 40% 搬迁过三次或更多，约 22% 搬迁过四次或更多。对于一个努力想要定居、学习语言并开始一条路线的人来说，这种动荡是在市政府成为他们固定家园之前所经历的现实的一部分。

旅程的第二部分是距离。CBS 衡量在配对的那一刻，所分配的市政府距离此人当时所居住的 COA 接收地点有多远。下表显示了庇护移民的这一分布，基数约为 61,500 人。

最大的单一区间是 20 到 60 公里，约为 30%。只有约 15% 被配对到他们已经居住的同一地点，约 40% 被安置在 60 公里或更远处——在一个小国里，这是一段相当可观的距离，往往意味着一个新地区、一个新的方言环境，以及远离接收期间所建立的任何支持网络的全新开始。

融入义务（inburgeringsplicht）和搬入市政府并不总是同时发生。CBS 衡量义务开始与在市政府定居之间的时间。下表显示了庇护移民的这一情况，基数约为 71,200 人。

只计算义务开始之后的时间，约 32,400 人——约占整个群体的 46%——在六个月内定居，约 11% 用了一年以上。另外约 23% 在义务开始时就已经住在市政府里。因此对大多数庇护移民来说，从成为有义务人到拥有一个稳定的市政地址之间的间隔是几个月，而不是几年——尽管对少数人来说会拖到一年以上。

融入不一定要等到有了市政地址。在 COA opvangovereenkomst（接收协议）期间，庇护移民已经可以做 brede intake（广泛面谈）、设定 PIP，或参加 voorinburgering（预融入）。下表显示了这些活动的参与情况，基数约为 68,100 人。

约 55% 在接收期间至少做过一项融入活动，其中 voorinburgering 是最常见的单项活动，约为 45%。brede intake 类别与 voorinburgering 重叠，这就是为什么它们不能简单相加得出"至少一项"的总数；最后一行是任何做过其中任意一项的人的去重数字。要点是，对于明显的多数人来说，在市政府正式接手之前，融入就已经在进行中。

Voorinburgering 在接收期间提供，参与情况记录为一种同意（instemming）：是、否，或未知。在庇护移民中，记录的同意情况分布如下。

把未知的情况撇开不算，约 41,700 名庇护移民同意参加 voorinburgering，约 13,700 名拒绝——大约每一个否对应三个是。同意并不等于完成：它记录的是参加的意愿，而不是已经上过的课。即便如此，方向是明确的：当 voorinburgering 在接收期间提供时，大多数庇护移民会选择加入早期融入。

并非每次配对都能保持不变。CBS 单独统计了被多次配对到市政府的庇护移民。在所有批次中，这约为 2,635 人，而这些重新配对中的大多数（约 62%）发生在广泛面谈甚至还没开始之前——因此对于绝大多数人来说，第二次配对并没有打断一个已经在运行的融入过程。

如果你是一名正在等待住房的身份持有人，这些数字既说出了令人安心的一面，也说出了诚实的一面。诚实的一面是：搬迁好几次并被安置在远离你现在所在地的地方是正常的，而不是出了什么问题的迹象。令人安心的一面是：大多数人在几个月内定居，超过一半的人在接收期间已经在做融入活动——因此对 voorinburgering 和广泛面谈说"是"是常见而明智的选择，它能让你在市政府接手之前抢得先机。

要了解这些新来者是谁的更全面图景，请参阅我们对新融入者的人口统计的分析。要了解你定居后会发生什么以及你的 PIP 设定得多快，请参阅各市政府的 PIP 设定时间。要了解构成这整段旅程框架的法律，请阅读Wet inburgering 2021 下有哪些变化。