من استقبال COA إلى البلدية: رحلة اندماج مهاجر اللجوء بالأرقام

قبل أن يبدأ حامل صفة اللجوء أي inburgering في بلدية، يمر برحلة عبر نظام الاستقبال — وحسب أرقام CBS حتى نهاية 2025، نادرا ما تكون هذه الرحلة قصيرة أو بسيطة. نحو 87% من مهاجري اللجوء انتقلوا مرة واحدة على الأقل بين مواقع الاستقبال قبل أن يتم إسكانهم نهائيا في بلدية، وفقط حوالي 3 من كل 10 وُضعوا في بلدية على بعد 20 كيلومترا من موقع COA (الجهة المركزية لاستقبال طالبي اللجوء) الذي كانوا يعيشون فيه عند الربط. تحلل هذه الصفحة أرقام CBS Statistiek Wet inburgering الرسمية؛ نحن لسنا جهة حكومية ولا ننتج هذه الإحصاءات، بل نلخصها فقط.

• هذه قصة مهاجري اللجوء فقط. مهاجرو الأسرة والمهاجرون "الآخرون" يستقرون مباشرة مع كفيلهم (الشخص الذي يلتحقون به في هولندا) ولا يمرون أبدا عبر استقبال COA، لذلك لا تنطبق عليهم رحلة الاستقبال أدناه.
• الجميع تقريبا ينتقلون أولا. نحو 13% فقط من مهاجري اللجوء أُسكنوا في بلدية دون أي انتقال مؤقت؛ حوالي 87% انتقلوا مرة واحدة على الأقل، وأكثر من 40% انتقلوا ثلاث مرات أو أكثر.
• التوطين غالبا بعيد عن مكانهم السابق. نحو 30% رُبطوا ببلدية تبعد 20 إلى 60 كم عن موقع COA، ونحو 40% وُضعوا على بعد 60 كم أو أكثر؛ فقط نحو 15% بقوا في المكان نفسه.
• الاندماج غالبا يبدأ قبل البلدية. نحو 55% من مهاجري اللجوء قاموا بنشاط اندماج واحد على الأقل أثناء الاستقبال، ونحو 45% شاركوا في voorinburgering (الاندماج التمهيدي).
• معظمهم يستقرون بسرعة معقولة بمجرد إلزامهم. نحو 46% استقروا في بلدية خلال ستة أشهر من بدء التزامهم بالاندماج، وحصة كبيرة أخرى كانت مستقرة بالفعل عند بدء الالتزام.

مهاجر اللجوء الذي يُمنح تصريح إقامة يصبح حامل صفة (statushouder) ويُربط (gekoppeld) ببلدية، تصبح بعد ذلك مسؤولة عن إسكانه وعن اندماجه. بينما ينتظر السكن يبقى عادة في مواقع COA (الجهة المركزية لاستقبال طالبي اللجوء)، وقد يُنقل بين المواقع عدة مرات. خلال فترة الاستقبال تبدأ البلدية brede intake (مقابلة استقبال واسعة) وتكتب PIP (Persoonlijk plan Inburgering en Participatie، خطة الاندماج والمشاركة الشخصية)، وتعرض COA برنامج voorinburgering (الاندماج التمهيدي): دروس هولندية أساسية وتوجيه قبل بدء المسار الرسمي.

أوضح علامة على أن رحلة الاستقبال نادرا ما تكون مباشرة هي عدد الانتقالات المؤقتة. الجدول أدناه يبين كم مرة انتقل مهاجرو اللجوء داخل نظام الاستقبال قبل إسكانهم نهائيا في بلدية، ضمن قاعدة نحو 67,600 شخص.

جمع كل من انتقل مرة واحدة على الأقل يعطي نحو 58,700 من 67,600 شخص، أي حوالي 87%. أكثر من 40% انتقلوا ثلاث مرات أو أكثر، ونحو 22% انتقلوا أربع مرات أو أكثر. بالنسبة لمن يحاول الاستقرار وتعلم اللغة وبدء مسار، هذا التنقل جزء من الواقع المعاش قبل أن تصبح بلدية ما حتى منزله الثابت.

الجزء الثاني من الرحلة هو المسافة. تقيس CBS، لحظة الربط، كم تبعد البلدية المخصصة عن موقع استقبال COA الذي كان الشخص يعيش فيه. الجدول أدناه يبين هذا التوزيع لمهاجري اللجوء، ضمن قاعدة نحو 61,500 شخص.

أكبر فئة منفردة هي 20 إلى 60 كم، بنحو 30%. فقط نحو 15% رُبطوا بالمكان نفسه الذي كانوا يعيشون فيه، ونحو 40% وُضعوا على بعد 60 كم أو أكثر — مسافة كبيرة في بلد صغير، تعني غالبا منطقة جديدة، بيئة لهجة جديدة، وبداية جديدة بعيدا عن أي شبكة دعم بُنيت أثناء الاستقبال.

الالتزام بالاندماج (inburgeringsplicht) والانتقال إلى بلدية لا يحدثان دائما في الوقت نفسه. تقيس CBS الوقت بين بدء الالتزام والاستقرار في بلدية. الجدول أدناه يبين ذلك لمهاجري اللجوء، ضمن قاعدة نحو 71,200 شخص.

بحساب الوقت بعد بدء الالتزام فقط، نحو 32,400 شخص — حوالي 46% من المجموعة كلها — استقروا خلال ستة أشهر، ونحو 11% استغرقوا أكثر من سنة. وحصة أخرى نحو 23% كانوا يعيشون بالفعل في بلدية عند بدء الالتزام. لذلك بالنسبة لمعظم مهاجري اللجوء، الفجوة بين أن يصبحوا ملزمين وأن يكون لديهم عنوان بلدي مستقر هي أشهر، وليست سنوات — رغم أنها بالنسبة لأقلية تمتد إلى ما بعد سنة بكثير.

الاندماج لا يجب أن ينتظر العنوان البلدي. خلال COA opvangovereenkomst (اتفاق الاستقبال)، يمكن لمهاجري اللجوء أن يقوموا بالفعل بـ brede intake (مقابلة استقبال واسعة)، أو أن تُحدد لهم PIP، أو أن يشاركوا في voorinburgering (الاندماج التمهيدي). الجدول أدناه يبين مدى الإقبال على هذه الأنشطة، ضمن قاعدة نحو 68,100 شخص.

نحو 55% قاموا بنشاط اندماج واحد على الأقل أثناء الاستقبال، وكان voorinburgering أكثر نشاط منفرد شيوعا بنحو 45%. تتداخل فئات brede intake مع voorinburgering، ولهذا لا تُجمع ببساطة لتعطي إجمالي "واحد على الأقل"؛ الصف الأخير هو الرقم غير المكرر لأي شخص قام بأي منها. الخلاصة أنه بالنسبة لأغلبية واضحة، يكون الاندماج جاريا بالفعل قبل أن تتولى البلدية الأمر رسميا.

يُعرض voorinburgering أثناء الاستقبال، وتُسجل المشاركة كموافقة (instemming): نعم، لا، أو غير معروف. بين مهاجري اللجوء، تتوزع الموافقة المسجلة كما يلي.

بصرف النظر عن غير المعروفين، نحو 41,700 من مهاجري اللجوء وافقوا على voorinburgering ونحو 13,700 رفضوا — حوالي ثلاث موافقات مقابل كل رفض. الموافقة ليست كالإكمال: فهي تسجل الاستعداد للمشاركة، لا الدروس التي حُضرت. ومع ذلك، الاتجاه واضح: معظم مهاجري اللجوء يختارون الاندماج المبكر عندما يُعرض أثناء الاستقبال.

ليس كل ربط يثبت. تحسب CBS بشكل منفصل مهاجري اللجوء الذين رُبطوا ببلدية أكثر من مرة. عبر كل الأفواج كان هذا نحو 2,635 شخصا، ومعظم عمليات إعادة الربط (نحو 62%) حدثت قبل أن تبدأ المقابلة الواسعة حتى — لذلك بالنسبة للأغلبية الكبيرة، لم يقطع الربط الثاني عملية اندماج كانت جارية بالفعل.

إذا كنت حامل صفة تنتظر السكن، فهذه الأرقام تقول شيئا مطمئنا وشيئا صادقا. الجزء الصادق: الانتقال عدة مرات والوضع بعيدا عن مكانك الحالي أمر طبيعي، لا علامة على أن شيئا قد ساء. الجزء المطمئن: معظم الناس يستقرون خلال أشهر، وأكثر من النصف يقومون بالفعل بأنشطة اندماج أثناء الاستقبال — لذلك قول نعم لـ voorinburgering وللمقابلة الواسعة هو الخيار الشائع والمعقول، ويمنحك بداية مبكرة قبل أن تتولى بلديتك الأمر.

لصورة أوسع عمن هم هؤلاء الوافدون الجدد، راجع تحليلنا لـ الخصائص الديموغرافية للمندمجين الجدد. ولما يحدث بمجرد استقرارك وكم بسرعة تُحدد PIP الخاصة بك، راجع توقيت PIP حسب البلدية. وللقانون الذي يؤطر هذه الرحلة كلها، اقرأ ما الذي تغير حسب Wet inburgering 2021.