De la acogida del COA a un municipio: el recorrido de integración del migrante de asilo en cifras

Antes de que un titular de estatus de asilo empiece siquiera la inburgering en un municipio, hace un recorrido por el sistema de acogida — y según las cifras del CBS hasta finales de 2025, ese recorrido rara vez es corto o sencillo. Alrededor del 87% de los migrantes de asilo se mudaron al menos una vez entre ubicaciones de acogida antes de ser finalmente alojados en un municipio, y solo unos 3 de cada 10 fueron asignados a un municipio dentro de los 20 kilómetros de la ubicación del COA (la agencia central de acogida de solicitantes de asilo) en la que vivían cuando fueron asociados. Esta página analiza cifras oficiales de la Statistiek Wet inburgering del CBS; no somos un organismo público y no producimos estas estadísticas, solo las resumimos.

• Esta es una historia solo de migrantes de asilo. Los migrantes familiares y los migrantes «de otro tipo» se establecen directamente con su referente (la persona a la que se reúnen en los Países Bajos) y nunca pasan por la acogida del COA, así que el recorrido de acogida que sigue no se les aplica.
• Casi todos se mudan primero. Solo alrededor del 13% de los migrantes de asilo fueron alojados en un municipio sin ninguna mudanza intermedia; aproximadamente el 87% se mudó al menos una vez, y más del 40% se mudó tres o más veces.
• La asignación suele estar lejos de donde estaban. Alrededor del 30% fueron asociados a un municipio a entre 20 y 60 km de su ubicación del COA, y cerca del 40% fueron asignados a 60 km o más; solo alrededor del 15% se quedaron en el mismo lugar.
• La integración suele empezar antes que el municipio. Alrededor del 55% de los migrantes de asilo hizo al menos una actividad de integración durante la acogida, y cerca del 45% participó en la voorinburgering (preintegración).
• La mayoría se establece con bastante rapidez una vez obligados. Alrededor del 46% se estableció en un municipio en los seis meses siguientes al inicio de su obligación de integración, y otra gran parte ya estaba establecida cuando empezó la obligación.

Un migrante de asilo al que se le concede un permiso de residencia pasa a ser titular de estatus (statushouder) y queda asociado (gekoppeld) a un municipio, que entonces se hace responsable de alojarlo y de su integración. Mientras esperan alojamiento suelen permanecer en ubicaciones del COA (la agencia central de acogida de solicitantes de asilo), y pueden ser trasladados entre ubicaciones varias veces. Durante ese periodo de acogida el municipio inicia una brede intake (entrevista amplia de admisión) y redacta un PIP (Persoonlijk plan Inburgering en Participatie, el plan personal de integración y participación), y el COA ofrece la voorinburgering (preintegración): clases básicas de neerlandés y de orientación antes de que empiece la ruta formal.

La señal más clara de que el recorrido de acogida rara vez es directo es el número de mudanzas intermedias. La tabla siguiente muestra cuántas veces se mudaron los migrantes de asilo dentro del sistema de acogida antes de ser finalmente alojados en un municipio, sobre una base de unas 67.600 personas.

Sumando a todas las personas con al menos una mudanza se obtienen aproximadamente 58.700 de 67.600 personas, es decir, alrededor del 87%. Más del 40% se mudó tres o más veces, y alrededor del 22% se mudó cuatro o más veces. Para alguien que intenta establecerse, aprender el idioma y empezar una ruta, esta rotación forma parte de la realidad vivida antes de que un municipio se convierta siquiera en su hogar fijo.

La segunda parte del recorrido es la distancia. El CBS mide, en el momento de la asociación, a qué distancia está el municipio asignado de la ubicación de acogida del COA en la que vivía la persona. La tabla siguiente muestra esa distribución para los migrantes de asilo, sobre una base de unas 61.500 personas.

La franja más numerosa por sí sola es la de 20 a 60 km, con alrededor del 30%. Solo cerca del 15% fueron asociados al mismo lugar en el que ya vivían, y aproximadamente el 40% fueron asignados a 60 km o más — una distancia considerable en un país pequeño, que a menudo significa una región nueva, un entorno dialectal nuevo y un nuevo comienzo lejos de cualquier red de apoyo construida durante la acogida.

La obligación de integración (inburgeringsplicht) y la mudanza a un municipio no siempre ocurren al mismo tiempo. El CBS mide el tiempo entre el inicio de la obligación y el establecimiento en un municipio. La tabla siguiente lo muestra para los migrantes de asilo, sobre una base de unas 71.200 personas.

Contando solo el tiempo después de que empezara la obligación, unas 32.400 personas — aproximadamente el 46% de todo el grupo — se establecieron en seis meses, y alrededor del 11% tardaron más de un año. Otro 23% aproximadamente ya vivía en un municipio cuando empezó la obligación. Así que para la mayoría de los migrantes de asilo el lapso entre pasar a estar obligado y tener una dirección municipal estable es de meses, no de años — aunque para una minoría se prolonga bastante más de un año.

La integración no tiene por qué esperar a la dirección municipal. Durante la opvangovereenkomst del COA (el acuerdo de acogida), los migrantes de asilo ya pueden hacer una brede intake (entrevista amplia de admisión), tener un PIP fijado o participar en la voorinburgering (preintegración). La tabla siguiente muestra la participación en estas actividades, sobre una base de unas 68.100 personas.

Alrededor del 55% hizo al menos una actividad de integración durante la acogida, siendo la voorinburgering la actividad individual más común, con cerca del 45%. Las categorías de la brede intake se solapan con la voorinburgering, por lo que no suman simplemente hasta el total de «al menos una»; la fila inferior es la cifra sin duplicados de quien hizo cualquiera de ellas. El titular es que, para una clara mayoría, la integración ya está en marcha antes de que el municipio asuma formalmente el relevo.

La voorinburgering se ofrece durante la acogida, y la participación se registra como un consentimiento (instemming): sí, no o desconocido. Entre los migrantes de asilo, el consentimiento registrado se desglosa de la siguiente manera.

Dejando de lado los desconocidos, unos 41.700 migrantes de asilo consintieron la voorinburgering y unos 13.700 la rechazaron — aproximadamente tres síes por cada no. Consentir no es lo mismo que completar: registra la disposición a participar, no las clases a las que se asistió. Aun así, la tendencia es clara: la mayoría de los migrantes de asilo opta por la integración temprana cuando se ofrece durante la acogida.

No todas las asociaciones se mantienen. El CBS cuenta por separado a los migrantes de asilo que fueron asociados a un municipio más de una vez. En todas las cohortes esto fueron unas 2.635 personas, y la mayoría de esas reasociaciones (alrededor del 62%) ocurrieron antes de que la entrevista amplia hubiera empezado siquiera — así que para la gran mayoría, una segunda asociación no interrumpió un proceso de integración que ya estaba en marcha.

Si eres titular de estatus a la espera de alojamiento, estas cifras dicen algo tranquilizador y algo honesto. La parte honesta: mudarse varias veces y ser asignado lejos de donde estás ahora es lo normal, no una señal de que algo ha ido mal. La parte tranquilizadora: la mayoría se establece en cuestión de meses, y más de la mitad ya está haciendo actividades de integración durante la acogida — así que decir sí a la voorinburgering y a la entrevista amplia es la opción común y sensata, y te da una ventaja antes de que tu municipio asuma el relevo.

Para el panorama más amplio de quiénes son estos recién llegados, consulta nuestro desglose de la demografía de los nuevos inburgeraars. Para saber qué ocurre una vez que te estableces y con qué rapidez se fija tu PIP, consulta los plazos del PIP por municipio. Y para la ley que enmarca todo este recorrido, lee qué cambió bajo la Wet inburgering 2021.