De l'accueil COA à une commune : le parcours d'intégration du migrant d'asile en chiffres
Chiffres officiels du CBS sur le parcours des migrants d'asile, de l'accueil COA jusqu'à une commune : distance de placement, déménagements intermédiaires, rapidité du démarrage de l'intégration et participation à la voorinburgering.
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- Par Inburgering.org team (Équipe éditoriale)
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- Relu par Kirill Svavolia (Relecture éditoriale)
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Avant qu'un titulaire de statut d'asile ne commence l'inburgering dans une commune, il traverse le système d'accueil — et selon les chiffres du CBS jusqu'à fin 2025, ce parcours est rarement court ou simple. Environ 87 % des migrants d'asile ont déménagé au moins une fois entre des lieux d'accueil avant d'être finalement logés dans une commune, et seulement 3 sur 10 environ ont été placés dans une commune située à moins de 20 kilomètres du lieu COA (l'organisme central d'accueil des demandeurs d'asile) où ils vivaient au moment du couplage. Cette page analyse les chiffres officiels du CBS Statistiek Wet inburgering ; nous ne sommes pas un organisme public et ne produisons pas ces statistiques, nous nous contentons de les résumer.
Réponse directe : à quoi ressemble le parcours du COA à une commune ?
Pour les migrants d'asile sous Wet inburgering 2021, les données du CBS jusqu'à fin 2025 montrent qu'environ 87 % ont déménagé au moins une fois au sein du système d'accueil avant d'être logés dans une commune, qu'environ 30 % ont fini placés à 20 à 60 km de leur lieu d'accueil COA, et qu'environ 46 % se sont installés dans les six mois suivant le début de leur obligation d'intégration. Plus de la moitié (environ 55 %) ont effectué au moins une activité d'intégration — un entretien large (brede intake), un plan personnel ou la voorinburgering (pré-intégration) — encore pendant l'accueil, et environ 41 700 ont donné leur consentement à la voorinburgering contre environ 13 700 qui l'ont refusée. Tout ce tableau ne concerne que les migrants d'asile ; les migrants familiaux et autres s'installent directement chez leur référent et n'ont aucun séjour en COA.
Points clés
- C'est une histoire de migrants d'asile uniquement. Les migrants familiaux et « autres » migrants s'installent directement chez leur référent (la personne qu'ils rejoignent aux Pays-Bas) et ne passent jamais par l'accueil COA, donc le parcours d'accueil ci-dessous ne s'applique pas à eux.
- Presque tout le monde déménage d'abord. Seulement 13 % environ des migrants d'asile ont été logés dans une commune sans aucun déménagement intermédiaire ; environ 87 % ont déménagé au moins une fois, et plus de 40 % ont déménagé trois fois ou plus.
- Le placement se fait souvent loin de là où ils étaient. Environ 30 % ont été couplés à une commune située à 20 à 60 km de leur lieu COA, et environ 40 % ont été placés à 60 km ou plus ; seulement 15 % environ sont restés au même endroit.
- L'intégration commence souvent avant la commune. Environ 55 % des migrants d'asile ont effectué au moins une activité d'intégration pendant l'accueil, et environ 45 % ont participé à la voorinburgering (pré-intégration).
- La plupart s'installent assez rapidement une fois l'obligation déclenchée. Environ 46 % se sont installés dans une commune dans les six mois suivant le début de leur obligation d'intégration, et une autre grande part étaient déjà installés au début de l'obligation.
En quoi consiste le parcours — et à qui il s'applique
Un migrant d'asile qui obtient un titre de séjour devient un titulaire de statut (statushouder) et est couplé (gekoppeld) à une commune, qui devient alors responsable de son logement et de son intégration. En attendant un logement, il séjourne généralement dans des lieux COA (l'organisme central d'accueil des demandeurs d'asile), et il peut être déplacé plusieurs fois entre lieux. Pendant cette période d'accueil, la commune entame une brede intake (entretien d'accueil large) et rédige un PIP (Persoonlijk plan Inburgering en Participatie, le plan personnel d'intégration et de participation), et le COA propose la voorinburgering (pré-intégration) : des cours de néerlandais de base et d'orientation avant que la route formelle ne commence.
Combien de fois les gens déménagent avant de s'installer
Le signe le plus clair que le parcours d'accueil est rarement direct est le nombre de déménagements intermédiaires. Le tableau ci-dessous montre combien de fois les migrants d'asile ont déménagé au sein du système d'accueil avant d'être finalement logés dans une commune, sur une base d'environ 67 600 personnes.
| Déménagements intermédiaires avant le logement | Migrants d'asile | Part |
|---|---|---|
| Aucun déménagement | ~8 905 | ~13 % |
| 1 déménagement | ~15 495 | ~23 % |
| 2 déménagements | ~15 405 | ~23 % |
| 3 déménagements | ~12 950 | ~19 % |
| 4 déménagements ou plus | ~14 865 | ~22 % |
En additionnant tous ceux qui ont déménagé au moins une fois, on obtient environ 58 700 personnes sur 67 600, soit environ 87 %. Plus de 40 % ont déménagé trois fois ou plus, et environ 22 % ont déménagé quatre fois ou plus. Pour quelqu'un qui essaie de s'installer, d'apprendre la langue et d'entamer une route, cette instabilité fait partie du vécu avant même qu'une commune ne devienne son foyer fixe.
À quelle distance du lieu COA les gens sont placés
La deuxième partie du parcours est la distance. Le CBS mesure, au moment du couplage, à quelle distance la commune assignée se trouve du lieu d'accueil COA où la personne vivait. Le tableau ci-dessous montre cette distribution pour les migrants d'asile, sur une base d'environ 61 500 personnes.
| Distance au couplage | Migrants d'asile | Part |
|---|---|---|
| 0 km (même endroit) | ~8 975 | ~15 % |
| Plus de 0 à 20 km | ~9 820 | ~16 % |
| 20 à 60 km | ~18 150 | ~30 % |
| 60 à 100 km | ~8 630 | ~14 % |
| 100 à 140 km | ~7 045 | ~11 % |
| 140 km ou plus | ~8 860 | ~14 % |
La tranche la plus importante est celle de 20 à 60 km, à environ 30 %. Seulement 15 % environ ont été couplés au même endroit où ils vivaient déjà, et environ 40 % ont été placés à 60 km ou plus — une distance significative dans un petit pays, signifiant souvent une nouvelle région, un nouvel environnement dialectal et un nouveau départ loin de tout réseau de soutien constitué pendant l'accueil.
À quelle vitesse les gens s'installent une fois soumis à l'obligation
L'obligation d'intégration (inburgeringsplicht) et l'installation dans une commune n'arrivent pas toujours en même temps. Le CBS mesure le délai entre le début de l'obligation et l'installation dans une commune. Le tableau ci-dessous le montre pour les migrants d'asile, sur une base d'environ 71 200 personnes.
| Délai entre l'obligation et l'installation | Migrants d'asile | Part |
|---|---|---|
| Déjà installés au début de l'obligation | ~16 175 | ~23 % |
| Dans les 3 mois | ~17 870 | ~25 % |
| 3 à 6 mois | ~14 505 | ~20 % |
| 6 à 12 mois | ~14 645 | ~21 % |
| Plus de 12 mois | ~7 990 | ~11 % |
En ne comptant que le temps après le début de l'obligation, environ 32 400 personnes — soit environ 46 % de l'ensemble du groupe — se sont installées dans les six mois, et environ 11 % ont mis plus d'un an. Une autre part d'environ 23 % vivaient déjà dans une commune au moment où l'obligation a commencé. Ainsi, pour la plupart des migrants d'asile, l'écart entre le déclenchement de l'obligation et l'obtention d'une adresse communale fixe se compte en mois, pas en années — même si pour une minorité il s'étend bien au-delà d'un an.
L'intégration qui commence pendant l'accueil
L'intégration n'a pas à attendre l'adresse communale. Pendant l'opvangovereenkomst du COA (l'accord d'accueil), les migrants d'asile peuvent déjà faire une brede intake (entretien d'accueil large), avoir un PIP établi ou participer à la voorinburgering (pré-intégration). Le tableau ci-dessous montre le recours à ces activités, sur une base d'environ 68 100 personnes.
| Activité pendant l'accueil | Migrants d'asile | Part |
|---|---|---|
| Brede intake et PIP au COA | ~6 580 | ~9,7 % |
| Brede intake au COA (pas encore de PIP) | ~13 915 | ~20,4 % |
| A participé à la voorinburgering | ~30 705 | ~45,1 % |
| A effectué au moins une de ces activités | ~37 570 | ~55,2 % |
Environ 55 % ont effectué au moins une activité d'intégration pendant l'accueil, la voorinburgering étant l'activité unique la plus courante à environ 45 %. Les catégories de brede intake se recoupent avec la voorinburgering, c'est pourquoi elles ne s'additionnent pas simplement pour donner le total « au moins une » ; la dernière ligne est le chiffre dédoublonné pour quiconque en a fait une quelconque. L'essentiel est que, pour une nette majorité, l'intégration est déjà en cours avant que la commune ne prenne formellement le relais.
Voorinburgering : qui accepte de participer
La voorinburgering est proposée pendant l'accueil, et la participation est enregistrée comme un consentement (instemming) : oui, non, ou inconnu. Parmi les migrants d'asile, le consentement enregistré se répartit comme suit.
| Consentement à la voorinburgering | Migrants d'asile |
|---|---|
| Oui (consenti) | ~41 705 |
| Non (refusé) | ~13 715 |
| Inconnu | ~6 990 |
En mettant de côté les inconnus, environ 41 700 migrants d'asile ont consenti à la voorinburgering et environ 13 700 l'ont refusée — soit à peu près trois oui pour un non. Consentir n'équivaut pas à terminer : cela enregistre la volonté de participer, pas les cours suivis. Malgré tout, la tendance est claire : la plupart des migrants d'asile optent pour une intégration précoce lorsqu'elle est proposée pendant l'accueil.
Un groupe plus restreint est couplé à une commune plus d'une fois
Tous les couplages ne tiennent pas. Le CBS compte séparément les migrants d'asile qui ont été couplés à une commune plus d'une fois. Sur l'ensemble des cohortes, cela représentait environ 2 635 personnes, et la plupart de ces recouplages (environ 62 %) ont eu lieu avant même que l'entretien large n'ait commencé — donc pour la grande majorité, un second couplage n'a pas interrompu un processus d'intégration déjà en cours.
Ce que cela signifie si vous êtes titulaire d'un statut d'asile
Si vous êtes titulaire de statut en attente de logement, ces chiffres disent quelque chose de rassurant et quelque chose d'honnête. La part honnête : déménager plusieurs fois et être placé loin de là où vous êtes maintenant est normal, ce n'est pas le signe que quelque chose a mal tourné. La part rassurante : la plupart des gens s'installent en quelques mois, et plus de la moitié font déjà des activités d'intégration pendant l'accueil — donc dire oui à la voorinburgering et à l'entretien large est le choix courant et sensé, et cela vous donne une longueur d'avance avant que votre commune ne prenne le relais.
Pour une vue d'ensemble de qui sont ces nouveaux arrivants, voir notre analyse de la démographie des nouveaux inburgeraars. Pour ce qui se passe une fois installé et la rapidité d'établissement de votre PIP, voir les délais du PIP par commune. Et pour la loi qui encadre tout ce parcours, lisez ce qui a changé sous la Wet inburgering 2021.
Official Sources
Official source checked: June 2026.
- CBS Statistiek Wet inburgering (SWI) dashboard - Tableau de bord du CBS sur la population soumise à l'obligation sous la Wet inburgering 2021, y compris le parcours d'accueil des demandeurs d'asile : distance entre le lieu d'accueil COA et la commune couplée, déménagements intermédiaires, délai d'installation, activités d'intégration pendant l'accueil et consentement à la voorinburgering. Avec téléchargements CSV par graphique ; les chiffres couvrent la période jusqu'à fin 2025 (provisoire).
- COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers) - L'organisme central d'accueil des demandeurs d'asile aux Pays-Bas. Le COA gère les lieux d'accueil et, avec les communes et le Rijk, organise le couplage (koppeling) des titulaires de statut à une commune ainsi que le programme de voorinburgering proposé pendant l'accueil.
- Rijksoverheid: Wet inburgering 2021 - Aperçu gouvernemental de la loi d'intégration de 2021 : l'entretien large (brede intake), le plan personnel d'intégration (PIP) et le rôle des communes une fois qu'un titulaire de statut s'installe.
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