荷兰的免费和补贴法律援助：Het Juridisch Loket、toevoeging，以及请律师到底要花多少钱

在荷兰请律师并不一定要按小时计费。这里的法律援助价格取决于你的收入。Het Juridisch Loket 通过电话、网络和接待窗口提供免费法律咨询。如果你需要律师或调解员，Raad voor Rechtsbijstand（法律援助委员会）可以通过 toevoeging（法律援助证书）支付大部分费用。此时你只需支付一笔固定金额，即根据你的收入确定的 eigen bijdrage（个人分摊部分）。法院诉讼费也会随之降低。本文将介绍 2026 年谁符合资格、你需要支付多少，以及哪家免费机构处理哪类问题。

Het Juridisch Loket 是提供初步法律帮助的全国性服务机构。你可以通过三种方式联系它。工作日 09.00 至 17.00 拨打免费电话 0800 - 8020。你也可以直接前往某个办公地点。Rijksoverheid 列出了全国 50 多个地点。或者使用其网站，上面有分步方案和可以直接照抄的荷兰语示范信（voorbeeldbrieven）。无论你收入多少，网站内容都对所有人免费开放。一位法律专业人员会倾听你的情况、提出相关问题，并将建议以纸质或电子邮件形式发给你，方便你日后再次查阅。

各分支机构在固定的工作日按固定时间设有接待时间（inloopspreekuur）。图书馆和社区中心内的一些小型服务点则需要预约。联系页面列出了每个地点的时间安排，并注明每个地点是否需要预约，因此出发前请先查一查你要去的那个地点。

电话或到场进行的个人咨询仅面向低收入人群。你打电话时，对方会询问你 2024 年（而非今天）的收入和储蓄情况。这些限额与申请 toevoeging 的限额相同：

• 如果你现在（2026 年）是单身：你 2024 年的应税收入（verzamelinkomen）最高不能超过 €35,400。
• 如果你现在（2026 年）已婚、同居，或是有未成年子女的单亲家长：最高不能超过 €50,000。
• 2024 年的储蓄和其他 box 3 资产：每人最高不能超过 €36,952。
• 两种例外情况：如果你预计 2026 年的收入和资产会低于上述限额，或者你正在接受债务辅导（schuldhulpverlening）或处于法定债务重组计划（schuldsanering）中，仍然可以获得个人咨询。

Het Juridisch Loket 不为公司、基金会和协会、出租一套以上住房的房东，以及涉及外国法律问题的人提供咨询等等。如果你的收入超过上述限额，网站仍对你开放，你也可以转向 rechtswinkel（法律援助店）、工会或法律费用保险公司寻求帮助。

toevoeging 是 Raad voor Rechtsbijstand 支付你律师或调解员大部分费用的决定。你不能自己申请，而是由你的律师或调解员提交申请，Raad 会将结果告知你。以这种方式工作的律师常被称为 pro deo advocaat（公益律师）。并非每位律师都接这类案件，因此可以使用 Raad 的注册律师名录。你可以按法律领域筛选，例如 huurrecht（租赁法）、arbeidsrecht（劳动法）、sociaal zekerheidsrecht（社会保障法）或 vreemdelingenrecht（移民法），也可以按与你邮编的距离筛选。

Raad 会进行两项审核。首先审查问题本身：你必须确实需要律师或调解员，且没有更简单的解决途径。然后审查你的收入和资产。

Raad 会向 Belastingdienst 索取申请前两年的收入和资产数据。那一年被称为 peiljaar（参考年度）。因此，2026 年提出的申请是根据你 2024 年的数据来判定的。你可以自己查这个数字：它就是你 2024 年最终所得税核定单上的 verzamelinkomen，你也可以在 Mijn Belastingdienst 中找到。你的家庭状况则按申请时的情况来判定，而非按 peiljaar 时的情况。如果你现在与伴侣同住，即使你们在 2024 年尚未同居，该伴侣 2024 年的收入和资产也会计入。

以下是 2026 年的金额。左边两列是你 2024 年的收入；右边两列是你需要一次性支付给律师的金额。家庭案件是指离婚、终止同居关系、财产分割、探视安排、抚养费和监护权。其他所有事项都属于第三列。

表中的金额已经包含了自动适用的 €69 折扣。Raad 自己的表格显示的是折扣前的金额，因此你在那里看到的 €257，实际就是你需要支付的 €188。另外还有两个更低的费率。调解类 toevoeging 在最低收入区间为 €69，在较高区间为 €138。当律师可以在最多三小时内完成案件时，会适用 Lichte Advies Toevoeging（轻度咨询证书）。根据收入区间，费用为 €101 或 €170，家庭案件中为 €141 或 €187。€69 折扣不适用于调解或 Lichte Advies Toevoeging。

有三种情况可以进一步降低费用。如果你处于法定债务重组计划（Wsnp）、自愿债务辅导，或个人破产状态，无论你的收入是多少，都只需支付最低的 eigen bijdrage。你需要向律师出示 Raad 针对你这种情况的表格。如果你的收入或储蓄被扣押（beslag），即使你的收入或资产过高，一项临时安排仍可以让你获得 toevoeging。如果你完全无力支付 eigen bijdrage，可以向你的 gemeente（市镇）申请 bijzondere bijstand（特别补助）。gemeente 批准后，会由 gemeente 替你支付这笔分摊费用。

你 2024 年的收入可能远高于你现在的实际生活水平。peiljaarverlegging（调整参考年度）要求 Raad 改为估算你当年的收入和资产。需满足两个条件。申请必须在首次决定作出后六周内送达 Raad。此外，要么你的收入下降了至少 15% 且你获得的 toevoeging 附带较高的 eigen bijdrage，要么你曾因经济原因被拒。如果你已经支付最低的 eigen bijdrage，则不能申请。2026 年的申请表可在 Raad 的网页上找到，需邮寄至其位于 's-Hertogenbosch 的办公室。

打官司需要另外支付一项名为 griffierecht 的费用，你的 toevoeging 并不覆盖它。在 kantonzaak（涵盖大多数租赁、劳动和消费者纠纷的案件类型）中，只有提起诉讼的一方需要付费，应诉的一方无需支付。2026 年，个人需支付的金额在 €93 至 €753 之间，具体取决于案件涉及的金额。如果你有 toevoeging，则适用无支付能力者（onvermogenden）的费率，2026 年为统一的 €93，无论争议金额多少。对于超过 €12,500 的索赔，这意味着只需支付 €93 而非 €753。

如果你有 toevoeging，你的律师会为你安排减免费率。如果没有律师，请将 Raad voor Rechtsbijstand 出具的 inkomensverklaring（收入证明）连同你的诉状一起提交，或者提交你申请该证明的副本。如果你后来才发现自己符合资格，请在最终判决前写信给法院书记室，注明你的姓名、地址、案件编号以及材料迟交的原因，并附上相关文件。

针对政府决定提起的案件属于行政法范畴，运作方式不同。这里不适用 onvermogenden 费率。取而代之的是，2026 年 bestuursrecht 的费用统一为一档低费率：涉及福利和 toeslagen（补贴）的决定为 €54，其他行政案件为 €200。如果你完全无力支付，可以向法院申请豁免（beroep op betalingsonmacht）。需满足两个条件。第一，你和任何税务伴侣的净收入合计低于单身人士最高 bijstand（社会救助）标准的 95%。即 2026 年 1 月 1 日起为每月 €1,331.43，2026 年 7 月 1 日起为 €1,348.49。第二，你没有可用于支付该费用的储蓄或其他资产。如果法官判你胜诉，相关政府机构必须退还你已支付的费用。无论在哪种法院，低收入者也可以向 gemeente 申请 bijzondere bijstand 来补贴这笔费用。

对于几类常见问题，有免费或低成本的机构可以负责裁决，开始处理时也无需请律师。

sociaal raadslieden 是其中知名度最低的一项服务。Rijksoverheid 将他们的工作描述为就社会法律问题提供咨询和支持：申请或追讨税款、申请福利和 toeslagen，以及启动债务安排。以 Gemeente Nijmegen 为例，那里的 sociaal raadslieden 是市镇雇用的法律专业人员。他们会替你联系相关机构、进行调解，或帮你撰写信件或异议书，对低收入居民完全免费。各 gemeente 的具体服务内容不尽相同，也并非每个 gemeente 都提供此项服务，因此请在你所在市镇的网站上搜索 “sociaal raadslieden”，或拨打市镇电话咨询。

以上其中两条途径有固定的先后顺序。针对政府机构的决定，你必须先在决定公布后 6 周内向该机构本身提出 bezwaar（异议）。只有在你的 bezwaar 得到答复之后，你才能向行政法院提起诉讼。Nationale ombudsman 处理的是你受到的对待方式，而非决定本身，并且只有在该机构已经答复了你自己的投诉，或沉默超过六周之后，才会受理你的投诉。该机构可以将这一期限延长四周。

补贴法律援助在单身人士收入超过 €35,400、伴侣或单亲家长收入超过 €50,000 时即停止适用。此时仍有三条途径可供选择。rechtsbijstandverzekering（法律费用保险）是自愿投保的，需要每月缴纳保费。保险公司会提供法律咨询、为你进行协商、撰写信件、安排调解，并陪同你出庭。它还会报销一些费用，例如法院诉讼费，但有上限。签约前请仔细阅读保单条款，因为条款中会详细列出具体承保哪些情形。有一项除外情况始终存在：在你投保时已经存在、或你已经能够预见的纠纷。冲突开始后才购买保险是没有用的。

第二条途径是加入工会（vakbond）。会员身份通常包含针对工作问题的法律帮助，这在解雇、欠薪和合同纠纷方面尤其重要。第三条途径是利用 Juridisch Loket 网站上的免费资料自己迈出第一步。那里的分步方案和示范信对所有人开放，无论你的收入是多少。

过高的租金不会自己降下来。被错误拒绝的福利不会自动到账。一直没到手的最后一笔工资也不会日后自动出现。这些问题中有不少还有严格的截止期限。而查清情况本身是不花钱的。工作日拨打一通 0800 - 8020，就能知道你是否有理由维权、大概需要花多少钱，以及该找哪个机构处理。即使答案是你没有胜诉的可能，这通电话也是免费的。

bezwaar 的期限不会因为你还在找律师或等待预约而暂停。应先自己提交异议书，然后再寻求建议。Rijksoverheid 列出了信中必须包含的内容：你的姓名和地址、日期、你对哪项决定提出异议、你不同意的理由，以及你的签名。有些机构还要求附上该决定的副本。Het Juridisch Loket 的网站上提供了荷兰语的示范信供你使用。请将信寄给作出该决定的机构，可通过邮寄或其电子渠道发送，并保留寄送日期的证明。

peiljaar 是新移民被拒的一个常见原因。一个在 2024 年时在国外收入不错的人，或者在孩子出生前一直全职工作的人，都会按那一年的情况来判定，而不是按今天的情况。如果你的收入自 peiljaar 以来至少下降了 15%，请在决定作出后六周内申请 peiljaarverlegging。有一件事必须由你自己完成：你在 peiljaar 期间是否在国外有收入或储蓄？Belastingdienst 并没有这些记录。你需要通过你的律师或调解员，将这些情况报告给 Raad voor Rechtsbijstand。

法律援助对案件金额有最低要求。Besluit rechtsbijstand- en toevoegcriteria 规定，当案件价值低于 €500 时，普通 toevoeging 会被拒绝。简单法律咨询的最低金额为 €250，最高法院上诉为 €1,000。因此，一笔 €400 的押金纠纷或一张 €300 的争议发票，都不在补贴法律援助的范围内。而这正是 Het Juridisch Loket、sociaal raadsman 或 rechtswinkel 存在的意义——他们会帮你写信，并指导你自行迈出下一步。对于 kantonrechter（分区法院）的小额索赔案件，只要你随附提交 toevoeging 或 inkomensverklaring，法院诉讼费仍为 €93。

有两种规则可能会在之后增加费用。如果你把案件转给第二位律师或调解员，你需要支付一笔新的 eigen bijdrage，且 €69 的折扣不会再次适用。当你的律师向 Raad 申请额外工时并获得批准时，情况也是如此。另外，如果案件为你带来了金钱赔偿，Raad 会事后核查你现在是否有能力自行承担费用，这项核查被称为 resultaatsbeoordeling。建议一开始就问清楚律师，你的案件是否可能触发这项核查，以免最终账单让你感到意外。

上面提到的几个问题都各自有专门的指南。如果房东扣着你的钱不还，请阅读如何拿回你的押金。如果房东阻碍你在该地址登记，请阅读地址登记问题。如果你为一套实际上并不存在的出租房付了钱，请阅读荷兰的租房诈骗。如果你想了解自己持有的居留许可是否允许从事某份工作，请阅读按居留许可类型划分的工作权利。如果你想了解荷兰人和荷兰机构说话为何如此直接，请阅读荷兰的社会规范。